魏芝灵

（河南 柘城县动检站 476200）

  加入世贸组织以来，我国对重大动物疫病实行公开公布制度，动物防疫工作已经受到各级政府的高度重视，防疫队伍不断壮大，防疫基础设施得到完善，经费投入持续增多，免疫密度明显提高，防疫成效十分显著，有力地保障了畜牧产业安全和人体健康。但是，从当前农村动物防疫工作的实际情况来看，部分地方仍然存在着强制免疫死角，有的地方免疫效果较差，给重大动物疫病的发生留下了隐患。 
    经过实地调查，笔者认为当前农村动物防疫工作的问题主要表现在规模养殖比重小、养殖动态变化快、动物防疫费收取难、动物防疫法律法规贯彻执行不到位等几个方面。 
    从实际工作来看，动物防疫法律法规没能得到很好贯彻落实是一个非常突出的问题。一是国家的防疫补贴资金不能及时落实或者难以落实，影响了防疫工作开展；二是有些养殖户不愿意或者不接受防疫，虽然可以实施强制免疫，但防疫费的收取缺乏有效措施；三是农村养殖户和畜禽贩运户逃检现象较为普遍，养殖户认为有无免疫证明和免疫标识均可销售；四是动物防疫监督机构对拒绝免疫、逃避检疫的违法行为作出的行政处罚决定很难执行到位，甚至难以执行，对违法当事人打击不力，没有起到震慑作用。 
    为认真做好当前农村动物防疫工作，严防重大动物疫病发生，保障畜牧业健康持续发展，建议加大“三个力度”、提高“三种能力”、实现“三项转变”。 
一、加大“三个力度”
（一）加大动物防疫工作宣传力度 
  要充分利用各种媒体广泛宣传动物防疫工作的重要性，让养殖户认识到搞好动物防疫不仅可以减少动物瘦病的发生，降低畜禽发病死亡率，提高养殖效益，而且能最大限度地防控重大动物疫病，保障畜牧产业安全，保障人民群众生命安全。通过加大宣传力度，切实提高广大养殖户对动物防疫工作重要性的认识，提高他们自觉配合地方政府和有关部门做好动物防疫工作的主动性。 
（二）加大行政组织领导力度 
    地方各级政府要认真履行动物防疫职责，切实建立起“政府负总责、部门分工负责”和“属地管理，分级负责”的工作机制，认真实行动物防疫双轨制，落实动物防疫责任制和责任追究制。 
（三）加大动物防疫经费投入力度 
 各级地方政府是动物防疫经费的投入主体，要将强制免疫疫苗和免疫标识所需经费列入财政预算，保证及时足额落实到位，并根据防疫工作实际需要，解决一些动物防疫工作经费和抗体检测经费，保障动物防疫工作顺利进行。各级政府还要将村级动物防疫员劳务补贴资金列入财政预算，高度重视他们的切身利益，充分调动他们的积极性，使其主动把动物防疫工作当成一项事业来做。 
二、提高“三种能力”
（一）提高动物防疫工作能力 
   各地要根据本地农村畜禽饲养、农户居住和交通状况等实际情况，按照一定比例的农户数配备1名专职村级动物防疫员，建立一支能吃苦耐劳、责任心强、技术水平较高的动物防疫员队伍。对防疫员划分防疫责任区，做到任务明确，责任到人。同时加强监督检查，把检查结果与防疫员劳务补贴发放相结合，并作为奖惩依据，调动防疫员工作的积极性。 
（二）提高防疫效果监测能力 
    县乡两级都要建立动物防疫效果监测化验室，配备专职技术人员，根据动物防疫工作开展情况，及时采样进行化验室抗体监测，对检测水平达不到国家规定标准的，要及时通知防疫员和养殖户进行补免，切实提高免疫效果 
（三）提高动物防疫监督能力 
   建立健全县、乡两级动物防疫监督机构，切实抓好产地检疫、屠宰检疫和运输检疫。同时，加大对逃避检疫行为的打击力度，提高养殖户的防疫法制意识，从而使养殖户由被动防疫变为主动防疫，促进全县动物防疫工作开展。 
三、实现“三项转变”
（一）实现防疫方式由集中防疫向常年防疫转变 
  根据当前动物疫病常年发生、防疫责任重大、工作量多、任务艰巨的特点，各级政府和有关部门都要由一年春秋两季集中防疫向一年四季常年防疫转变。动物防疫员要进一步完善和规范建立畜禽饲养档案，随时掌握畜禽变化情况，做到及时开展防疫工作。要在各村挂起多个动物防疫预约箱，方便动物防疫员及时掌握养殖户需要防疫情况；各村刷写防疫员姓名和联系电话的“墙壁名片”，架起养殖户与动物防疫员联系的桥梁。 
（二）实现防疫费用由收向减免的转变 
   认真贯彻《动物防疫法》、《畜牧法》等有关法律法规，在各级地方政府加大财政资金投入的基础上，对猪瘟、鸡新城疫、禽流感、口蹄疫等动物疫病免疫少收费，最大限度地减少养殖户承担的防疫费用，调动养殖户开展防疫工作的积极性。 
（三）实现畜禽养殖由分散饲养向规模养殖转变 
  发展规模养殖，推进养殖小区建设是发展现代畜牧业、建设社会主义新农村的必然要求，也是规范动物防疫和标准化生产的必然选择。 
   除此之外，还应在以下两个方面下足功夫。一是改革现行兽医管理体制。我国现行兽医管理体制规定，市、县、乡3级畜牧兽医主管部门人、财、物相分离，彼此只有业务关系。乡镇兽医站的工作经费及人员工资由乡镇政府负责，导致县农业部门对乡镇兽医站防疫工作的安排部署及检查落实，只有指导、督促、建议权，而没有必要的行政制约权和经济奖惩权。实行基层兽医组织垂直管理制度，就是要改变当前上级畜牧兽医主管部门管事不管人的局面，明确各级畜牧兽医主管部门的责、权、利，并进行有效地监督制约。 
   二是加强防疫队伍建设。目前，乡镇级兽医站经费不足，人员工资难以保证，专业对口的大中专毕业生不愿到乡镇兽医站工作，致使现有防疫队伍整体素质不高，部分防疫员法律意识、责任心不强，给有效控制动物疫病留下隐患。必须要定期对基层防疫员进行业务知识和相关法律、法规培训，不断提高防疫队伍整体素质。 
  各地要进一步加大政策扶持小康，积极引导养殖户由分散饲养向规模化饲养转化，提高规模化饲养程度，从而改善动物防疫条件，提高免疫密度和防疫成效，保障畜牧产业安全和人体健康。
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